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脱掉"穷帽子" 南昌扶贫"九大工程"助力打赢脱贫攻坚战

大字 日期:2021-02-26 来源:南昌新闻网

  

  每一名曾经的贫困户,脸上挂起了笑容;每一位曾经的困难群众,腰间的荷包鼓了又鼓;每一个曾经的贫困村,乡村美了道路靓了产业带起来了,把那顶“帽子”摘了……

  这是集中攻坚的一战。南昌市委、市政府带领全市干部群众,一鼓作气、决战决胜,深入推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等扶贫“九大工程”,全面深入落实义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、基本生活等保障,全面筑牢脱贫底线;强化产业扶贫带动,拓宽就业扶贫渠道,打造消费扶贫特色,发挥扶贫项目功能,持续深入推进脱贫群众增收。

  经过这些年的努力,南昌80个贫困村高标准退出,4.7万贫困群众脱掉了“穷帽子”、过上了“好日子”,实现了从“吃穿发愁”到“衣食无忧”的转变。经过这些年的努力,南昌市贫困群众斩断了“贫穷根”,种下了“摇钱树”,实现了从“脱贫无门”到“致富有方”的转变。

  产业扶贫:

  出台8个方面具体扶持政策

  产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。近年来,南昌市紧紧围绕高质量打赢脱贫攻坚战的目标任务,积极培育壮大各具特色的农业扶贫产业,增强造血功能,推动贫困群众持续增收、脱贫致富。

  紧紧围绕高质量打赢脱贫攻坚战的目标任务,南昌出台蔬菜、水果、中药材、花卉等8个方面具体扶持政策,发展有带贫功能的种植业4.23万亩、猪牛羊养殖1.31万头、家禽77.7万羽、水产0.67万亩等,休闲农业经营主体55个,扶持了9962户贫困户发展扶贫产业,户均产业增收超过2000元。全面开展技术培训与服务,建立了708名的农业产业扶贫指导员队伍,开展技术指导与培训454场次,服务贫困人口3425人次。

  截至目前,全市1297家新型经营主体直接参与产业扶贫,通过“龙头企业+合作社+贫困户”的带贫模式,带动影响9438户、21726人。一批贫困群众土地流转有收入、基地务工能赚钱、产业发展可分红,在产业扶贫的带动下找到了致富门路。

  产业帮扶,不仅富了村民,更是强了集体。在产业帮扶的带动下,贫困村村级集体“造血”功能全面增强,村级集体经济收入稳定增长,截至2020年底,全市80个曾经的贫困村村集体经济总收入达到2278.76万元,平均每个村28.48万元。

  就业扶贫:

  公益性岗位安置贫困劳动力6283人次

  就业扶贫是贫困户脱贫的一条根本路、暖心路,南昌积极鼓励各类企业与贫困群众结对子,通过就业扶贫基地,为贫困群众出点子、助贫困群众闯路子。

  围绕“外出转移就业一批、技能培训提升一批、扶贫车间吸纳一批、扶贫专岗安置一批、社会保险兜底一批”的“五个一批”就业扶贫工作模式,南昌通过鼓励劳务用工输出、扶贫车间吸纳奖补、公益性安置等方式,充分挖掘就业岗位潜力,多渠道促进贫困劳动力就业。

  安义县乡贤凌继河2015年牵头与村级集体成立水稻种植专业合作社,吸纳贫困户进入合作社,以安义县万埠镇下庄村脱贫帮扶“租金+分红”的成功模式,让贫困户参与收益分红,每年户均增收6000元。新建区乡贤丁建新,2017年带回1000多万元创业积蓄和优质农产品销售网络,在流湖镇注册江西省新赣食用菌科技有限公司,并组建“就业扶贫车间”,吸纳10多名建档立卡贫困户到公司上班,带领他们脱贫致富。

  2016年以来,南昌通过开设公益性岗位、创办扶贫车间、开展专场招聘、实施技能培训、落实小额信贷政策等,实现了小额信贷的“应贷尽贷”,有就业能力和意愿贫困户技能培训和稳定就业的全覆盖,贫困户公益性岗位“因需设岗”、“因人定岗”和“一人一岗”,扶贫车间质效双升,牢固筑起了贫困群众持续增收的“安全堤坝”。全市开展“就业扶贫”专场招聘服务活动337次;全市扶贫车间累计吸纳贫困劳动力就业888人次,累计发放吸纳就业补贴65.6万元;公益性岗位累计安置贫困劳动力6283人次,累计发放公益性岗位补贴1647.4531万元。

  社会保障扶贫:

  农村低保标准逐年提高

  2016年以来,南昌社会救助工作充分发挥兜底保障职能,坚持聚焦重点抓突破、小步快跑补短板,出台《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》,南昌县、安义县、新建区、湾里管理局、进贤县相继出台《农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》。两项制度的有效衔接,实现贫困人口与农村低保对象信息数据有效衔接,做到应扶尽扶、应保尽保,确保实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,实现农村低保兜低脱贫。

  同时,南昌加大投入,提高精准扶贫工作实效性。“十三五”期间,我市逐年提高农村低保标准。2016-2020年农村低保标准按照不低于3720元/年(310元/月)、4140元/年(345元/月)、4740元/年(395元/月)、5340元/年(445元/月)、6120元/年(510元/月)的标准逐年提高。

  为全市建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员实行社会养老保险政策兜底脱贫,实现“应保尽保、应发尽发”。南昌市持续实施10种重大疾病免费救治政策,将签约服务工作重点由签约率转变为履约率及签约对象满意度,免费为贫困群众提供健康建档、健康教育、咨询指导和就医路径指引服务,对其中6类重点人群免费提供健康体检、随访和转诊等服务,健康随访次数由每年4次增加到6次,有力提升了贫困群众的基本医疗和公共卫生服务。

  饮水安全扶贫:

  巩固提升58.1万农村居民饮水安全

  农村饮水安全是各级关注、社会关切、群众关心的重大民生事项,也是打赢脱贫攻坚战的底线任务。

  “十三五”期间,全市共完成投资约4.99亿元,综合采取改造、配套、升级、联网等方式,进一步提升农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,完成管网延伸工程38处,解决、巩固提升58.1万农村居民饮水安全,免费为10917名建档立卡贫困人口接通自来水。

  从井水到自来水,农村饮水安全迎来了巨变,村民们不只是在乎水好不好喝,更关注水安不安全。截至目前,我市饮水安全全面到位。5年来,对全市40个万人集中供水工程、170个千吨万人以下集中供水工程和3585个分散式供水自然村,进行了安全饮水水质检测评定工作,对水质检测存在微生物、重金属不达标的建档立卡贫困户,各县区都针对性地采取了安装净水设备等相应措施,累计安装净水设备6200余台(套)。

  电商扶贫:

  8个电商平台助力农户增收

  我市下发了《关于充分利用电商资源助力脱贫攻坚的通知》,在全市确定了8家农产品流通企业、8个电商平台,帮助贫困村、贫困户销售当地的农产品;组织各县区参加全省“百县千品”扶贫直播展销活动,帮助贫困村、贫困户销售扶贫产品,销售收入17.8万元,带动89户贫困户户均增收505元。

  我市还积极探索开展消费扶贫行动的路径和机制,扎实开展扶贫产品认定,强力推进消费扶贫专柜、专馆、专区建设,打通了扶贫产品线上线下销售渠道。全市累计认定扶贫产品供应商150个,认定扶贫产品263个,总价值3.2亿元,认定市级扶贫龙头企业20家,县级扶贫龙头企业51家,全市已投放消费扶贫专柜41台,在全市17个人流量大的农贸市场设立了免费市场摊位,在城区4家大型商场(超市)设立扶贫专区,消费扶贫取得了明显成效。

  加强扶贫产品产销对接。我市组织南昌市政公用生态农业有限公司等一批农业产业化龙头企业采取建基地、签订单、定向采购等多种形式,与贫困村达成战略合作框架协议,加强产销对接。目前已帮销新建区象山镇河林村美都西瓜100万斤、生米镇上坊村西瓜3万斤、南昌县向塘镇璜溪村梨瓜30万斤、南新乡扶贫基地阳光玫瑰葡萄8万斤,销售总额达300余万元。

   教育扶贫:

  累计资助建档立卡贫困学生2.71万人次

  2016年以来,南昌紧扣“控辍保学”、“学生资助”两个重点,做到精准施策,努力实现“义务教育有保障”目标,全面落实教育系统脱贫攻坚工作。

  义务教育学生资助政策学校校长与属地乡镇“双负责制”得到严格落实。全市共有882所义务教育阶段学校、74个乡镇实行义务教育(小学、初中)学生资助政策学校校长与属地乡镇双负责制,进一步保障贫困家庭学生资助政策全覆盖。完善了南昌市教育局控辍保学工作制度、南昌市教育局强化保障控辍保学工作制度等教育扶贫8项制度,以及控辍保学工作责任机制、联控联保工作机制等6项机制,构建了全市长效控辍保学工作体系。

  2016年以来,全市累计资助建档立卡贫困学生2.71万人次,资助资金3788.47万元。同时,对义务教育阶段非寄宿生进行资助,资助标准为小学500元/年,初中625元/年,补齐了义务教育阶段非寄宿贫困学生资助短板。

  截至目前,南昌建立了对建档立卡贫困户从学前教育、义务教育到普通高中教育、中等职业教育到高等教育的资助体系。如今,贫困家庭学生因故辍学的情况不见了,上得起学、上得到学,成为南昌贫困群众最基本的保障,有效切断了贫困“代际传递”。

   安居扶贫:

  完成8294户农村危房改造

  “两不愁,三保障”,其中住房安全保障是脱贫攻坚重要任务之一。南昌市狠抓农村危房改造这项惠民工程和驻村帮扶工作,为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

  2016年至2020年,我市共完成8294户农村贫困人口(其中建档立卡贫困户4018户)危房改造,中央和省级下达补助资金共计1.36亿元。其中南昌县2576户,下达补助资金4300.3万元;进贤县1688户,下达补助资金2704.4万元;安义县1087户,下达补助资金1757.8万元;新建区2759户,下达补助资金4502.5万元;湾里管理局184户,下达补助资金298.4万元。

  在创新农村贫困人口住房安全保障方面,针对农村危房改造不能重复享受补助的政策规定,新建区围绕农村贫困人口住房安全有保障的工作目标,采用政府统筹一点、乡(镇)贴补一点、单位帮扶一点的农村安居保障筹资模式,解决农村贫困人口C级住房维修加固不到位的问题。南昌县组织开展了脱贫攻坚“代表展风采、委员在行动、企业献爱心”系列扶贫活动,筹措资金2500余万元,帮助1250余户贫困户圆了住房梦。安义县依托乡镇、村委,采用“集中建设、集中分配、集中管理”的工程建设方式,建成每户40至60平方米不等的结构合理、功能齐全、环境舒适的小区式“交钥匙”工程……

  通过提高补助标准、推进“交钥匙”工程、发动社会捐建等措施,2016年以来,一批无房贫困群众住上了新房,4018户贫困户C级、D级危房经改造彻底变了样。

  村庄整治扶贫:

  796个新农村点“旧貌换新颜”

  对照贫困村、贫困户退出指标体系,南昌重点做好交通、饮水、用电、通讯、公共服务等基础设施建设,促进城乡融合发展。

  南昌贫困村基础设施和公共服务不断改善,农村人居环境明显提升,城乡面貌焕然一新。自然村道路硬化率达到100%,村庄整治全面完成,贫困村垃圾、污水、绿化、亮化等基础设施和综合服务中心、农民文化乐园、卫生室等公共服务设施建设全覆盖,全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房。

  生活环境变了样,贫困村新农村建设全覆盖。我市新农村建设紧紧围绕脱贫攻坚的目标要求,及时出台了《关于新农村建设助力脱贫攻坚三年行动实施方案》,为新农村建设助推脱贫攻坚吹响了“冲锋号”,画好了“路线图”,列出了“时间表”。在2017年实现贫困村新农村建设全覆盖的基础上,南昌结合“四精”美丽乡村试点线打造、美丽宜居示范村建设、农村人居环境整治等工作,全方位提升贫困村环境面貌。通过近三年796个新农村点合计2388万元的资金投入,我市贫困村村庄面貌基本实现了“旧貌换新颜”。

  2015年11月24日,南昌市印发了《南昌市光伏扶贫工程实施方案的通知》,明确了80个贫困村每村安装30千瓦光伏电站和2000户贫困户每户安装3千瓦光伏电站的建设目标。

  截至目前,我市光伏扶贫电站已经全部建设完毕,其中安义县光伏扶贫电站192个、进贤县光伏扶贫电站652个、南昌县光伏扶贫电站945个、湾里管理局光伏扶贫电站118个、新建区光伏扶贫电站841个……南昌市运维中的光伏扶贫电站共有2748个,其中村站84个,户站2664个,总容量10627千瓦,2020年上半年发电量为476万度。

  对于纳入国扶系统补助的光伏电站,2016年建成、并网并通过国扶系统审核的第一批光伏电站(主要是村站),发电收益合计为0.98元/度;2017年以后的第二批光伏电站(户站和少数村站),发电收益合计为0.85元/度。对于未纳入国扶系统补助的光伏电站,发电收益为0.4143元/度。

  健康扶贫:

  贫困人口住院实际报销比例达90%

  2019年以来,围绕贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的目标,南昌医疗保障部门通过协同财政部门资助贫困人口参加基本医疗保险,落实贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助三项制度保障,建立城乡居民门诊统筹制度,优化门诊特殊慢性病鉴定工作等举措,保障贫困人口基本医疗有保障,患病能够获得及时诊治,并充分享受各项待遇,筑牢“因病致贫、因病返贫”保障防线。

  一方面,对贫困人口身份状态实行精细化管理,实现贫困人口参加基本医疗保险“随时认定、随时标识、随时参保、随时享受待遇”,进一步提升贫困人口参保及时性、时效性和准确性。2019年全市48084名建档立卡贫困人口都参加了基本医疗保险,并全部纳入医疗保障范围。

  另一方面,落实贫困人口各项基本医疗保险待遇,稳步提高城乡居民大病保险保障能力,继续实施大病保险对贫困人口倾斜支付政策,一、二级定点医院住院起付线由大病保险报销,大病保险起付线降低50%,报销比例提高5%,取消贫困人口大病保险封顶线。2019年贫困人口医疗费用累计17609.17万元,基本医保、大病保险、医疗救助、重大疾病补充保险累计报销15856.33万元,实际补偿比例为90.05%。2020年,贫困人口发生住院医疗总费用14229.06万元,“四道保障线”报销12829.95万元,实际报销比例90.17%,个人自付费用比例9.83%。

  通过实施农村贫困患者县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算,贫困群众看病更便捷了;24家乡镇卫生院实施了基层医联体项目建设,55家迎来了市直综合医院选派的副院长,基本实现了贫困群众“小病不出乡、大病不出县”;健康扶贫筑起了“四道保障线”,贫困人口住院最终实际报销比例达90%,实现了贫困群众看得了病、看得起病、看得好病。(南昌日报记者 刘磊 邬靓/文 摄影部/图)

[责任编辑:孙益君]

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