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转作风优环境 开好局起好步——全市“转作风 优环境”活动年动员大会相关文件解读

大字 日期:2021-02-26 来源:南昌新闻网

  昨日上午,南昌召开了春节后的首个全市性会议——全市“转作风 优环境”活动年动员大会,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强干部作风建设、优化营商环境工作的要求和部署,向全市发出了行动令:全面开启2021“转作风 优环境”活动年。

  春风劲起,号令催征。接下来,南昌要怎么干?动员大会上,南昌印发《中共南昌市委关于转作风优环境的意见》《南昌市2021“转作风优环境”活动年方案》《南昌市优化营商环境三年行动方案(2021-2023年)》等系列文件,以靶向攻坚与常态长效有序并进为原则,明确了我市全面提升作风建设与营商环境的重大意义、打造目标、主要任务和重点举措。

  《中共南昌市委关于转作风 优环境的意见》

  出台背景

  “十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,是我市与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期。

  面对“十四五”时期各种新矛盾新挑战,更加要求我们从政治大局和发展全局上深学笃行习近平总书记关于优化营商环境、加强作风建设的重要论述,落实好国务院《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》,更大力度服务好、保护好、发展好市场主体,更深程度增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,推动全社会发展的动力、活力、创造力充分涌动,一步一步把总书记为我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

  面向“十四五”和未来更长一段时期,南昌要以高质量跨越式发展书写现代化建设新的历史荣光,必须将转作风优环境作为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的先手棋、生命线来抓。

  主要目标

  通过一年大提升,补齐营商环境短板,深化重点领域改革,打造“一网通办”全省标杆,纵深推进作风效能建设,建立与内陆开放型经济试验区省会门户相适应的行政管理体制,确保我市营商环境总体评价在全国位次明显前移。

  通过三年立标杆,实现要素市场化配置体制机制初步建立,贸易投资自由化便利化初显雏形,社会主义市场经济体制进一步完善,市场化、法治化、国际化水平加快提升,解放思想、担当实干蔚然成风,塑造“洪城干部好作风”新形象,把南昌建设成为全国区域性营商环境标杆城市。

  基本原则

  坚持专项治理与常态管理并联。始终以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受,坚持问题导向、目标导向和效果导向,突出点面结合、标本兼治,畅通市场循环,疏通政策堵点,从深层次消除影响发展环境的突出问题,全力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

  坚持智慧赋能与改革创新并举。坚持向改革要动力,坚持利用科技赋能,以市场主体需求为导向,以核心环节突破带动整体水平提升,优化企业服务生态体系,持续提升企业和群众办事便利度、体验度和满意度,不断增强城市吸引力、创造力、竞争力。

  坚持诚信建设与法治建设并重。充分发挥信用建设对优化营商环境的支撑作用,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,加快建设人民满意的忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府,进一步提振企业信心,稳定市场预期,切实保障各类市场主体特别是民营企业的合法权益。

  坚持对标一流与争先进位并行。以“跳起来摘桃子”的勇气和魄力,坚持不懈对标一流,将实践证明行之有效、企业和群众满意的改革举措固化下、推广开,努力打造一流的市场环境、一流的政务环境、一流的法治环境和一流的干部作风,努力彰显省会担当、推进“五城”建设、实现进位赶超。

  《南昌市2021“转作风 优环境”活动年方案》

  出台背景

  为着力推进《中共南昌市委关于转作风优环境的意见》落地见效,我市制定《南昌市2021“转作风优环境”活动年方案》,安排了实施效能提速专项行动、打通“信息孤岛”专项行动、政策落地专项行动、企业家权益保护专项行动、作风建设监督问责专项行动“五大专项行动”共26项具体任务,在全市范围内开展为期一年的“转作风优环境”集中攻坚行动,集中破解制约我市发展的痛点、难点、堵点,力争一年内我市营商环境有较大提升。

  活动时间轴

  (一)动员部署阶段(2月下旬)

  1.召开会议。召开动员大会,印发相关文件,对活动进行全方位部署。

  2.全员动员。各级各部门积极传达全市活动年精神,对本地本单位优化营商环境、改进干部作风工作进行动员部署。

  (二)自查自纠(3月)

  1.组织学习。各地各部门组织干部职工系统学习国务院《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》,做到学深悟透、融会贯通、入脑入心。

  2.广泛征集意见建议。

  3.对标对表先进。学习借鉴营商环境标杆城市等成功经验和做法,查找问题和短板。

  4.建立问题和提升清单。各地各部门坚持目标导向、问题导向,结合征求的意见建议和对标对表先进,形成问题和提升清单。

  (三)优化提升(4月初至11月底)

  1.落实提升任务。针对问题和提升清单及难点顽症,集中力量、集中时间实行挂牌提升优化,明确责任主体和解决时限,建立工作台账、细化工作措施。

  2.实行第三方监督。邀请“两代表一委员”进入涉企涉商涉批单位开展专项访谈,对部门执法和服务企业、项目实行第三方监督并开展中期评估。

  3.形成活动年成果。结合外地成功经验和前期优化提升工作,及时总结提炼、固化成果、建章立制,形成目标更高、力度更大、举措更实、成效更好的建设成果。

  (四)督查考核(12月)

  1.开展“三评”活动。开展社会评价、媒体评论及组织评定的“三评”活动,聘请第三方通过网上问卷调查、召开企业座谈会、体验式暗访等形式,对活动年开展情况进行检查和评议,并将检查评议结果纳入高质量发展目标管理考核。

  2.考核。将各地各部门优化营商环境、改进干部作风工作纳入高质量发展目标管理考核。对工作成效明显的单位和个人按照有关规定给予表彰、奖励。

  特色亮点

  此次《方案》以切实增强市场主体和群众获得感为出发点,以干部作风建设为切入点,积极释放“制度红利”,力争打造“无事不扰、有呼必应”服务品牌。

  A.直面问题 对症下药

  《方案》把改革的着力点放在解决市场主体深度关切的痛点、难点、堵点问题上,一切奔着解决问题去,方案制定更加精准。例如《方案》聚焦市场主体关切的审批流程、政策兑现等问题,实施效能提速专项行动、政策落地专项行动等,力争降低制度性交易成本,以更加丰富的改革举措减轻企业负担。

  B.对标对表 纳入考核

  《方案》提出,要对标对表先进,学习借鉴营商环境标杆城市等成功经验,形成问题和提升清单。同时,对还有进一步提升空间的不动产登记时间、项目审批时间、水电气报装流程、纳税次数和时间等目标任务,都提出了更高要求。

  此外,我市还将营商环境建设任务落实情况纳入高质量发展考核内容,对于优化营商环境未达标单位实行约谈制,注重从实际、实践、实绩中透视各级干部的政治立场、政治能力和政治定力,注重让群众、让企业当高质量跨越式发展质效的“阅卷人”。

  C.高位推动 立体作战

  为进一步加强组织领导和统筹协调,我市成立了南昌市2021“转作风优环境”活动年领导小组,下设十八个专项指标部等。由省委常委、市委书记吴晓军担任第一组长,市委副书记、代市长万广明担任组长,强力推动。

  纵横结合才能全面覆盖。《方案》提出,要突出协同配套,系统梳理改革事项,有效整合各方资源,构建纵横结合、全面覆盖一体化推进机制,推动各县区、开发区、湾里管理局以及全市各部门从“各自为战”向“立体作战”转变,形成紧密协作、高效配合的强大工作合力。

  《南昌市优化营商环境三年行动方案(2021-2023年)》

  总体要求

  “用三年左右时间,最大限度减少制度性交易成本,最大限度方便群众办事,最大限度压缩权力寻租空间,把南昌建设成为全国内陆高水平双向开放新高地、区域性营商环境新标杆。”这是《南昌市优化营商环境三年行动方案(2021-2023年)》的总体要求,彰显了南昌市优化营商环境的决心。

  具体任务

  《南昌市优化营商环境三年行动方案(2021-2023年)》根据总体要求、基本原则和行动目标,有针对性地设定了6大领域25项具体任务。

  1   营造高效务实的政务环境

  深化商事制度改革。提高开办企业效率,2021年底前对申请资料齐全、符合法定形式的新开办企业所有手续压缩至1个工作日内完成。简易注销办理时限压缩至1个工作日。打造企业开办全程办服务生态链,实现新开办企业所有环节全程网办。

  提升投资审批服务效率。精简、合并建设项目审批事项,实行告知承诺制,实现一般社会投资类工程建设项目全流程审批时间压减至70个工作日以内。深化自然资源领域“多证合一”改革,深入推进联合图审和联合验收。推行标准地出让,推动社会投资项目“拿地即开工”。

  推进政务服务标准化改革。编制发布“市县乡村”四级政务服务事项清单,制定标准化办事指南、操作流程,实现四级同一政务服务事项的受理条件、办理流程、申请材料、中介服务等要求一致。建立完善政务服务“好差评”,实现线上“一事一评”、线下“一次一评”。

  提高政务服务便利化。继续推进“一网、一门、一次”改革,扩大“不见面审批”标准化覆盖面。2021年底前,具有依申请特征的政务服务事项进驻政务服务大厅,100%实现“综窗服务”,审批承诺时限比法定时限提速60%,审批材料压减30%以上,实现5项高频政务服务事项全市通办。建设24小时“无人政务超市”,推行自助办理。全面梳理各项惠企政策,开发政策兑现平台,实现政策兑现“在线申报、联合审批、快速到账”。

  提高公共设施接入效率。优化电力系统功能,居民、低压非居民、高压客户的用电报装环节分别压减至2个、3个、4个。城市用气报装环节从4个减少到3个(用气申报、查勘设计工程施工、验收通气),时限由10个工作日减少到7个工作日。

  优化不动产登记服务。完善“互联网+不动产登记”应用,加快推进不动产登记业务全类型网上办理。推行“交房(地)即交证”服务模式。

  深化减税和纳税便利化改革。全面落实国家各项减税降费政策,继续执行阶段性降低企业住房公积金缴存比例政策,企业可在5%~12%之间自主选择确定住房公积金缴存比例。推进企业纳税集成智能办理,明确“全程网上办”“最多跑一次清单”,纳税人在各办税服务厅(点)“一厅通办”所有涉税业务,实现纳税人年纳税次数平均不超过6次,企业年平均纳税时间缩短至100小时。压缩办税时间,全面实现办税事项网上办理,基本实现企业办税缴费事项可网上办理。持续拓展优化“最多跑一次”“一次不跑”清单,实现90%以上办税事项一次办结。加快出口退税进度,确保正常出口退税业务平均办理时间不超过8个工作日,一类出口企业不超过5个工作日。

  2   营造公平开放的市场环境

  放宽市场准入。严格实行市场准入负面清单制度,除法律法规明确禁止准入的行业和领域外,不得对民企、外资等社会资本设立任何附加条件。开展降低市场准入门槛专项清理行动,集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。

  完善政府采购。实现政府采购货物、服务和工程类项目的全流程电子化、透明化,逐步实现电子化政府采购平台与财政业务信息系统的对接。

  加大招投标改革力度。持续开展项目招投标领域专项整治。积极推广远程异地评标、不见面开标。建立全市招标投标工作协调机制和投诉处理机制。

  提升跨境贸易便利度。2021年推进通关业务网上办理,实现国际贸易“单一窗口”主要申报业务应用率达100%。动态更新口岸收费目录清单,巩固压缩整体通关时效,促进跨境贸易便利化水平提升。定期发布城市“机会清单”,为企业在昌发展提供新技术、新产业、新业态、新模式应用接口。

  实施更加严格的知识产权保护。完善知识产权执法维权体系,推进“互联网+”知识产权保护工作。构建南昌市知识产权保护信用监管体系,对知识产权领域重复侵权行为、故意侵权等严重失信行为进行联合惩戒。

  3   营造健康有序的信用金融环境

  提升获得信贷便捷度。2021年,争取新增企业债、公司债、一般债和专项债、银行间债务融资工具、保险资金“六类”资金总额为1100亿元。到2023年,新增本外币贷款2500亿元,新引进各类金融机构及金融服务企业300家。

  加快“信用南昌”建设。2023年底前建成覆盖全部常住人口的南昌“个人诚信分”工程,大力推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。定期公开公示企业和个人失信记录。加强项目投资等重点领域政务诚信建设,坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

  4   营造充满活力的创新创业环境

  全面提升科技创新承载力和竞争力。大力实施高新技术企业量质“双提升”工程,强化梯次培育机制。积极推进企业技术中心培育,完善以企业为主体、政府引导和社会各方参与的技术创新体系。支持在昌企业建设省级科研创新平台,积极打造国家企业技术中心、国家地方联合工程研究中心等国家级科研创新平台。对每年新获认定的国家和省级科研创新平台予以奖补资金兑现支持。

  为创新人才提供更加优质服务。加强人才住房保障:按照“租购并举、以租为主、产城融合、职住平衡”原则,以配租公共租赁住房为主,配售共有产权住房为辅,在就业创业人才聚集区域,筹集房源就近解决人才居住需求。优化人才生活服务配套:在人才聚集区域和重点产业功能区加快配置优质教育和医疗资源,合理布局一批教育机构和医疗机构,开辟“绿色通道”支持外籍人员子女学校落地。

  5   营造公平正义的法治环境

  加强市场监管力度。建立健全监管事项目录清单动态管理机制,推动实现“照单监管”。全面汇聚监管数据,风险预警信息100%按时核查反馈。坚持内外一致原则,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立完善市场监管风险洞察平台,充分利用大数据技术,加快构建简约、智慧、综合协同的市场监管体系。

  依法保护投资者权益。加强上市公司治理,规范信息披露和提高透明度,提高公司规范运作水平。建立多元化纠纷解决机制,成立专业诉裁团队、诉裁庭并形成相关规范性文件。建立健全律师调查令、委托调解等适应资本市场中小投资者民事侵权赔偿特点的救济维权机制。加大普及证券期货知识力度,适时发布投资者保护典型案例及普法宣传材料。

  强化商事案件司法保障。完善快速化解机制,依法快立、快审、快执,将案件平均审理周期控制在180天以内。加快推进跨层级、跨区域诉讼服务改革,跨域诉讼服务覆盖率达100%。完成诉讼服务信息平台建设,实现诉讼服务大数据汇聚和大平台可视化管理。普遍推行网上立案,深化移动微法院应用。加快形成功能互补、程序衔接的矛盾有效化解体系,在诉讼服务中心设立速裁组织或速裁庭覆盖率达100%。探索南昌地区所有破产案件的集中管辖,建立“南昌市清算与破产审判庭”。推进破产案件简易审理,缩短破产案件周期。加强网络拍卖平台应用力度,进一步提高财产处置效率。

  6   营造舒适宜居的生活生态环境

  持续打好生态环境保护“三大战役”。深入开展蓝天保卫战,空气质量稳定达到二级标准。严格落实建筑工地扬尘治理“六个百分之百”,推动“智慧工地”落地。实现全市国考、省控、县界断面消除V类及劣V类水,县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。污染地块安全利用率达到90%以上。

  构筑现代化交通设施体系。完善区域铁路运输系统,构筑以南昌为中心的“米字型”高速铁路网,实施昌九客专建设,积极争取昌福厦高速铁路南昌段、常岳昌高速铁路南昌段纳入国家中长期铁路网规划。加快形成“一环+十一射”高速公路网。推动昌北国际机场三期扩建工程,打造成为强化辐射的区域枢纽机场。优化航道港口联动体系,推进赣江高等级航道网建设,推进干线航道扩容提升,实施港区码头建设,构建“一港十区两核心”港区布局。构建高效城市道路网络,推动建成“十纵十横”城市干线道路。实施南昌公交三年提升行动计划,推进南昌公交运输枢纽站及首末站建设。建成连续成网的自行车道路系统,促进自行车、步行交通和公共交通无缝衔接。

  加快教育事业改革发展。坚定不移把教育放在优先发展位置,大力实施教育强市战略,推进南昌教育高质量跨越式发展。加快教育网点建设,提高学位供给水平,利用三年时间补建一批小区配套幼儿园,新建义务教育、普通高中、中职学校和特殊学校网点60余个,新增学位10.7万个,努力建设高质量教育供给体系。加大财政投入力度,逐步提高财政学前教育投入占财政教育投入的比例。加大职业教育经费投入,逐步提高职业教育学校生均拨款标准,新增财政性教育经费向职业教育倾斜。

  加快卫生事业改革发展。优化简化社会办医,在全市范围内社会办医逐步实现标准化网络审批,打造“标准、宽进、快办、便民”的审批服务新模式。提升基层医疗卫生服务能力,强化基层医疗机构疫情防控能力和公共卫生服务能力。

  提升城市旅游品质。在全市范围内建成至少10个环境优良、各具特色的精品图书馆。推动旅游景区建设提档升级,围绕景区内涵品质、产业业态、综合功能、设施配套、服务管理等五大重点任务,实施旅游景区优质旅游提升工程。加快推动南昌汉代海昏侯国考古遗址公园、八大山人梅湖景区、小平小道陈列馆等景区创建4A级旅游景区。

  建设大南昌都市圈营商环境高地。跨区域整合释放一体化发展需求,推动更多跨区域事项“全程网办”,探索以办成“一件事”为目标的都市圈主题式套餐服务。探索跨区域的统一市场准入服务系统,实现跨区域注册登记无差别标准。(南昌日报记者 黎姿)

[责任编辑:孙益君]

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